苏州工程律师

　　接省纪委办公厅关于开展工程招投标工作调研通知(闽纪办函〔2006〕203号)后，驻厅纪检组十分重视，立即召集有关处室领导进行研究，要求厅机关建设处和厅属单位设计院、建设工程交易中心等单位，对近几年来工程招投标情况进行总结和分析，并按省纪委通知的调研内容，形成水利工程招投标工作调研报告。

　　一、我省水利工程招投标基本情况

　　1、不断完善水利建筑有形市场

　　福建省水利水电建设工程交易中心是水利部建立水利工程有形市场的试点单位，省政府于2000年初批准成立。有四项主要功能：一是水利建设工程的招投标活动(包括开标、评标、定标等)提供设施齐全、服务规范的场所;二是为建设工程交易各方提供信息咨询服务(收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、科技和人才信息等);三是为政府主管部门实施监督和管理提供条件，对发现的水利建设工程招投标活动中的违法违规行为，负有及时报告的责任及协助有关部门进行调查的义务;四是便于有关部门加强建设工程交易活动的监督和管理，妥善保存建设工程招投标活动中产生的有关资料、原始记录等，制定相关的查询制度和保密措施。在具体的招标过程中，做到在法定的时间地点发布招标公告、发售招标文件，不搞暗箱操作。同时，坚持在有形建筑市场工作人员、监督人员、业主和招标代理共同在场的情况下，在有形建筑市场电脑平台上随机抽取评标专家，在评标专家到达评标会场之前，所有参加抽取专家的工作人员都不准和外界联系，防止专家名单外泄。评标专家到达会场后，工作人员和监督代表将其通讯工具全部暂时收集保管，至评标结束后归还，预防外界可能存在的与评标专家的联系，努力创造一个公开、公平、公正的环境。

　　水利建筑市场的成立和有效运作，一是打破了地方封锁和部门、行业的垄断行为;二是保证了工程质量;三是节省了投资。据统计：从近几年的投标情况看，省内施工队伍中标率为52%，省外施工队伍中标率为48%，经中标价与标底或标段概算相比，节省工程项目投资约10.8%。

　　2、建立健全各项规章制度

　　随着《招标投标法》颁布实施及相应配套管理规定的出台，省水利厅依据有关法律法规，结合我省水利工程建设的特点，制定了相应的规章制度，大致经历了三个阶段。

　　第一阶段：《招标投标法》颁布实施之前。为指导福建省水利水电建设工程交易中心的运作，依据水利部有关要求，省水利厅出台了《福建省水利工程有形市场实施方案》及配套的五个文件，即(1)福建省水利水电建设工程交易中心管理办法;(2)福建省水利水电建设工程交易中心办事指南;(3)福建省水利水电建设工程交易中心运作流程图;(4)福建省水利水电建设工程交易中心评标专家库管理办法;(5)福建省水利水电建设工程交易中心评标办法(试行)。之后，又制定了《福建省水利水电工程招投标管理办法》(闽水电[1999]基378号)。

　　第二阶段：2000年1月1日《招标投标法》颁布实施之后。省水利厅认真组织学习，并对已经出台的《福建省水利水电工程招标投标管理办法》和《福建省水利工程有形市场实施方案》及配套的五个文件进行修订，努力完善各项招投标制度，进一步规范水利建筑市场的运作。

　　第三阶段：2001年6月至今。这一阶段，根据国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的规定》等有关文件和水利行业整顿规范市场秩序的要求，省水利厅按照《国家计委关于进一步贯彻〈中华人民共和国招标投标法〉的通知》(计政策[2001]1400号)、《关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见》(水利部水建管[2001]248号)等文件精神，制定出台了《关于整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见》(闽水[2001]水建54号)和《福建省水利厅关于加强全省水利建筑有形市场管理的通知》(闽水[2006]水建1号)，重新修订出台了《福建省水利水电工程招标投标管理办法》(闽水[2002]水建22号)和即将出台的《福建省水利水电工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等文件。

　　3、努力搞好信息库和信用体系建设

　　以福建省水利水电建设工程交易中心为平台，根据《评标委员会和评标方法暂行规定》(2001年国家七部委第12号令)规定，建立了“福建省水利水电建设项目评标专家库”，同时还建立了“投标单位基本情况数据库”，收集投标单位基本情况(ISO、项目经理、企业信誉)，掌握投标单位近年来完工和在建的工程、项目经理、建设期、完工验收、中标价等情况，为资格审查、投诉处理提供核查材料。在此基础上，加强水利施工企业、水利建设监理单位信用档案建设。向各设区市水利局、厅属各企业印发了《福建省水利厅关于开展水利行业企业信用体系建设工作的方案》，并积极督促各设区市水利局逐步建立水利行业企业及企业法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向社会提供企业资信情况。现已经收集了全省68家施工企业和11家施工监理单位的信用档案的有关信息。同时，建立起规范性的行业协会体系，制定行业信用管理和服务制度，加强行业自律和组织协调，指导企业建立内部信用管理系统和树立诚信意识，引导企业自觉形成维护信用的良好风气，充分发挥行业协会在信用体系建设中的作用，推动水利建筑市场秩序的健康发展。

　　4、积极推进水利工程建设管理体制改革

　　建立水利工程建设市场准入制，把好水利建筑市场准入关。主要有：配合省建设厅实行省外建筑施工企业进闽从事水利建筑活动必须在闽设立分支机构;省外进闽建筑施工企业可以参加本省水利行业组织的评优评先活动，有加入水利行业协会的权利和履行行业自律义务;加强对省外进闽建筑施工企业在闽分支机构是否正常运行的核查，强化对其招投标活动和施工活动的监督与检查，检查中发现的问题及时督促整改。同时，以推行“三项制度”(项目法人责任制、建设监理制、招标投标制)为核心，强调项目法人在水利工程中的主导地位，并对项目建设全过程负总责;省水利行政主管部门对省级水利基建项目，逐渐由过去的直接管理转变为间接管理。在工程建设过程中，严格执行建设程序，明确法人验收和政府验收两个环节，并充分发挥有关专家的作用，严格按照合同进行管理。工程完工后必须进行工程审计，未进行工程决算审计的项目不予竣工验收。

　　5、强化监督，认真受理水利工程投诉

　　为进一步加强对水利工程招投标和水利工程建设的监督管理，驻水利厅监察室与厅主管业务处(建设处)在省水利工程招投标交易中心联合设立了监督窗口，按规定的招投标项目范围和规模，水利厅建设处和驻厅监察室共同派人对招投标情况进行现场监督。今年来，省水利厅还组织人员到广东和河南学习水利工程招投标监管经验，进一步完善水利工程招投标监督办法，已初步建立较为完整的水利工程招投标全过程运作监督管理办法。除前面所列的已出台的招投标文件之外，去年来还陆续制定了有关制度：《福建省水利厅党组构建惩防体系实施方案》中有水利工程建设廉政的内容;《福建省水利厅领导班子成员集体廉政承诺》中有领导干部在水利工程活动中“不插手、不介入、不干预、不说情”的严格要求;《福建省水利水电工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》有比较完整的监督规定;有些工程具体项目专门制定了《工程建设廉政制度》等。去年来，我厅受理了多起投标人的投诉。接到投诉后，我厅在规定的时间内组织有关部门调查取证，依法依规作出处理。其中，河南省濮阳黄河工程有限责任公司在参加木兰溪郑坂段防洪工程投标中，由于业绩造假，被处以中标项目金额千分之十的罚款，并由省水利厅公布暂停其在福建省内两年水利工程投标的资格。

　　二、水利工程招投标的主要问题及其原因分析

1、虚假招标投标问题

　　主要有四种形式：(1)规避招标。一些项目业主规避招标或者搞假招标，不在国家指定的媒体上发布招标公告，不按法定的程序开标、评标、定标。(2)串通招投标。招标人与投标人串通投标，采取不正当竞争手段投标，以弄虚作假的方式骗取中标。有的就是在工程招标交易市场内进行违法违规的交易，给非法交易披上合法的外衣。(3)挂靠投标和串标。在同一项目招标中既以总公司名义投标，又以分公司名义投标。包工头分别到多家建筑公司活动，要求挂靠投标，而一些建筑公司为收取管理费而同意其挂靠，并违法出让资质证明。由于包工头占有绝对优势数量的投标公司，进而进行围标活动。一旦中标，就经常发生施工企业“大牌子、小队伍”和拖欠农民工资等问题，而且工程施工质量无法保证。如若没有中标，就到处匿名投诉，严重扰乱市场经济秩序。(4)部分业主的主管部门直接介入招投标活动，非法干涉项目法人招标自主权，有的部门滥用行政权力，违法限制和排斥外地区、外部门的投标人参与竞争投标。

　　存在这些问题的原因是：建筑企业结构不够合理，具有规模效益的企业较少，专业承包不足，加上大量低素质的包工队涌入建筑市场，导致激烈无序的竞争，不适应建筑业迅速发展需要。

　　2、招标代理不规范问题

　　由于近几年招标代理过快地扩大化、私营化，造成目前建设市场的现状，即招标代理公司供过于求。很多招标代理公司为了能够拿到建设工程的招标代理权，忽视国家法律、法规的规定，采取压低代理收费价格甚至不收取代理费用等