苏州工程律师

　　本报记者 王克础 文/图

　　东兴市东兴镇中心小学于2006年获集资兴建职工宿舍楼（全额集资）的立项。可是去年，该项目被叫停，教师们的“住房梦”搁浅。今年4月13日，这起建房纠纷案在东兴市人民法院开庭审理。

　　盼到了集资建房

　　东兴镇中心小学位于东兴市东兴镇那超路，现有教职员工87人，其中顶岗教师15人，5400名学生。前几年，为了解决教职工的住房问题，该校校长周某与教职工一起商量，决定在学校的一块空地上搞集资建房，打算建3栋职工宿舍楼。于是他们成立了建房小组，周某任组长，教师陈家峰等人任组员。

　　随后，学校出具委托书，委托陈家峰到有关部门代为办理工程的立项、报建等相关工作。经过申请，该校的职工宿舍楼项目获得通过，由东兴市发展和改革局发放基本建设投资项目《登记备案证》。2006年，该校申请的职工宿舍楼（全额集资）项目立项。

　　2010年4月3日，东兴市东兴镇中心小学与东兴市永鑫建设工程有限公司（下称永鑫建设公司）签订了《建设工程施工合同》。建筑公司在合同签订之后，即开始了工程设计、开挖地基、土方清理等建设工程，直接投入80多万元。该校每个教师也交纳了6万元集资款项，学校给建筑公司支付了100万元的工程进度款项。项目在紧张有序的推进当中，当时教师们兴奋地以为，他们的新房指日可待了。

　　2010年4月14日，东兴市建设局给这个项目下发了《停工通知书》，原因是该项目还没有获得建设规划许可证，便开工建设了。

　　随后，该校校长周某被调离该校，永鑫建设公司的法定代表人符某被东兴市人民检察院请去问话，并要求他将已收到的100万元工程款退回给学校。

　　无奈告上法院

　　符某想不通，自己与学校签订的建房协议是一种民事行为，怎么会出现这种局面呢？大多数教职工也认为，他们这个建房项目经过东兴市的多个部门审批同意，也符合相关法律的规定，不完善部分的手续是可以通过有关部门来完善的。而一同获得立项准建的东兴计生服务站﹑东兴镇卫生院业务楼等建设项目早已相继破土动工，并已峻工交付使用。

　　多次协商无果，永鑫建设公司将东兴镇中心小学和东兴市教育局一并告上法院，要求继续履行合同，退还100万元工程款。昨日，东兴市人民法院开庭审理此案。

　　永鑫建设公司称，东兴市教育局通过东兴市人民检察院，强行收取了东兴镇中心小学原已支付给永鑫建设公司的100万元工程进度款。这笔钱打到了东兴市教育局的账户上，然后通过东兴镇中心小学退回给何某等60名集资户。大多教职工迫于无奈只好领回了钱，而目前还有3名教师不愿意领回钱，他们只想要房子。

　　各方有说法

　　在庭审中，双方争论的焦点主要是合同是否有效、工程是否需要招投标、教育局是否需承担连带责任、是否需要给原告退回100万元等。

　　永鑫公司认为，他们与学校签订的《建设工程施工合同》合法有效，符合相关管理规定，双方应当信守合同，继续严格履行。

　　东兴镇中心小学则称，按照招投标法等相关规定，关系公共利益的公共住宅须经过招投标才是合法的，而永鑫公司揽下该项目时并没有经过招投标，因此该建设合同以及监理合同均是无效的。

　　对此，永鑫公司向法庭出示一份防城港市发展与改革委员会下发的文件称，文件规定“为进一步简化政府办事程序，提高行政效率……在厂房、办公用房和职工宿舍等：（一）全部由外商、私人投资的，是否招投标或选择何种招投标方式，由投资者自主决定。”所以，该项目不需要进行招投标。对方的说法不对。

　　接下来，审判长对三方当事人进行了提问。

　　审判长：你们前期投入做了什么？

　　永鑫公司：设计、规划、报建，自己垫资做好了基础建设，耗资远远超过100万。

　　审判长：被告东兴小学，永鑫公司所说的是事实吗？

　　东兴小学：他们动工了是事实。债务有法定和约定之分，当时我们只是约定按工程进度支付，约定不明相当于没约定，100万并没有约定。

　　审判长：为什么这个工程会停工呢？

　　永鑫公司：建设局说是没有相关手续，真实的原因在于被告故意毁约。至于建设许可证和规划许可证，我也去问过这两个部门，他们答复说，只要学校把材料交上来，就可以办了。其实这些报批手续很简单，只要他们（被告）愿意去做就可以了。

　　东兴小学：他们（原告）边开工边报批，还没有开工许可证就自行开工了。

　　永鑫公司：在当地很多工程都是边开工边报批，我也向建设局了解了，学校的报批手续是可以办得的。

　　东兴小学：我们也想把房子做好，现在也一直在做工作，但现在手续不完善，相关部门就叫停。

　　审判长：既然手续没有完备，那为什么学校当时同意开工呢？

　　东兴小学：我们没有明确指示。

　　永鑫公司：该工程是经过教育局同意的，当时开工时我们跟校方协商过。

　　教育局：我们作为学校的主管部门，当时学校把该工程报上来，我们就同意了。

　　审判长：为什么建筑公司向教育局退回了100万？

　　永鑫公司：我们是被迫退回的，其实就算退也不该退给教育局，而是应该退回给集资的老师。

　　教育局：我们把钱也退回给了老师们。

　　东兴小学：教育局只是代收回钱。

　　教育局：原告所提供的所有证据无法证明我们参与到整个建设中。

　　审判长：假设合同合法有效，学校是否会履行？

　　东兴小学：如果法院判定合同有效，那我们会履行合同的约定。

　　审判长：如果合同无效，原告方是否会改变诉求?

　　永鑫公司：这个我们得商量一下才能答复。

　　希望当事双方协商解决

　　在调解阶段，审判长表示，这个事情关系到几十名教职工的住房问题，希望双方好好协商解决。同时，法院也将派人到建设局等有关部门调查，看有关手续是否能办下来，然后再组织双方调解。

　　庭审结束后，审判长向前来旁听的陈家峰了解情况。陈家峰说，这个项目其实是可以做的，只是学校不去办相关手续，大多教职工也愿意等，等办完手续再建。

　　庭审结束后，记者来到东兴镇中心小学，只见在集