苏州工程律师

　　开车的人为取消收费拍手称快，而离此45公里的兰西县长江乡，今年64岁的退休干部董占林却忧心忡忡。因为兰肇路是当时兰西县政府向全县百姓借资修筑的，建成至今已近14年，可借款一分钱也没还。收费取消，当时县领导“以车辆通行费偿还借资”的承诺兑现就变得更遥遥无期。

　　强制性借资涉及47万百姓

　　据董占林介绍，1995年，兰西县委、县政府决定大修改建兰肇公路。由于当时县财政没钱，只好向社会借资修路。3月，县里召开了机关、企事业单位和17个乡镇领导参加的关于借资修路的协调大会。会议强调，向社会借资修路是一项“民心工程”，“人民公路人民建，建好公路为人民”，“取之于民，用之于路，为民造福”。会上，县领导当场承诺，“3年内利用所收车辆通行费用一次性偿还”。

　　县政府制定了具体的借资标准：机关、企事业单位的科级干部每人400元，副科级300元，职工200元，农村教师200元，农户每户130元，个体工商户100元，外来租住户由房东缴纳100元，车主则根据不同车型征收修路款。

　　1995年4月，兰西县政府以此标准开始逐人、逐户收钱，借资范围几乎囊括了全县47万人口。

　　“名义上是借资，但老百姓不是自愿的，不交不行。”董占林告诉笔者，企事业单位干部按照标准直接从工资中扣除。当时他还在中国农业银行兰西县支行长江营业所工作，尚未退休，月底在工资单上被扣除了200元。因为他的家在长江乡长江村，按照农户标准，还要缴纳130元。

　　李英海当年是长江乡长江村一个自然屯的屯长，是当时向农民收钱的直接经手人。他回忆说，县里大会后，乡长代表乡政府召开了由长江乡11个村及自然屯干部100多人参加的协调会，会上传达了县里的精神，强调公路必须修，农户也必须拿钱。每个干部都被安排了任务，交不上钱就由乡、村干部给统一“抬钱”（民间的一种高利率贷款）。

　　“有很多村民生活困难，全家收入一年不过剩余二三百元，不‘抬钱’，这笔借资根本交不上”。李英海向亲属“抬”了3000元，完成了全自然屯的任务。

　　长江村村委会会计王宗党说，长江村有400多户人家，3月份正是春耕，有些农民连买化肥种子的钱都没有。村干部挨家挨户收，也没收上来几户。最后实在没办法，村里以4分利息为农民“抬钱”，交上了全村55100元的借资款。借资款统一交给乡经管站、乡财政所，再由经管站上交兰西县财政局综计股。

　　“乡、村干部四处‘抬钱’，鸡飞狗跳。”据董占林了解，有的乡镇干部向外“抬”钱多达几十万元。

　　当时，农民秋后售粮由乡、村同粮库统一结算，农民“抬”款连同乡统筹、村提留款一起按本息扣除。董占林粗略统计了一下，长江乡11个村4500户，共上交借资款57.58万元（不包括教师和干部）。其中约80％农户都是干部以4分利息统一“抬钱”，每户130元，9个月后农民售粮还债时就滚到了182元。仅利息一项，就给长江乡农民造成负担近30万元。

　　个体工商户的借资款由工商部门收。做小买卖的老张回忆说，来收钱时，他不情愿交，但工商部门暗示他，如果不交，年检时就会遇到“麻烦”。老张的老伴当时是国有企业普通职工，200元的标准已经是工资的一大半了，并且是直接扣除，根本没有选择。

　　县政府失信14年

　　1996年，全长21.9公里白色路面的兰肇公路如期建成收费。按车辆吨位不同，每辆车通行费从4元至30元不等。

　　1999年5月，到了兰西县政府承诺的3年还款期。董占林和其他长江乡农民找到村委会和乡政府，可乡领导称并没有还款的通知。此后又多次找到县政府，也没有结果。

　　董占林认为，借资的大部分都来源于农民。

　　董占林向笔者提供了兰西县交通局2005年出具的一份题为《关于兰西县长江乡董占林反映政府借资修路问题的情况报告》的答复函，对于借资一事是这样解释的：

　　“兰肇路于1995年至1996年进行大修改建，总投资2672万元，省投资1000万元，地方需自筹1672万元。当时县财政无钱，按照省、地要求，县委常委会决定向社会借资修路。当时召开全县动员大会向社会各界借资，预计借资1894万元，实际到位资金1323万元，其中向农民借资936万元。

　　“由于该路资金不足，当时工程队垫付资金500多万元。后来通过各种渠道偿还，目前尚欠工程款100多万元，故向农民借款暂未还。”

　　回复函结尾处还特别强调了在还清工程款后的还款原则，“先农民借款，后其他”。

　　另一份“兰政发［2004］24号文件”则说明了收费站通行费的去向：

　　“兰肇路收费站通行费由绥化市财政局管理，该路自1996年10月开始至2003年末，共收取通行费793.64万元，扣除公路养护和人员开支等费用外，已偿还工程款78万元。最好的年份偿还能力也不足20万元，每年收取通行费要优先偿还施工单位。”

　　综合两份文件，董占林算了一笔账，按文件中提到的还款速度，至少要二十几年才能把工程欠款偿还干净，农民的借资款要还清，还要至少50年。

　　“到时候，路都跑碎了，这钱也还不上。县政府承诺不兑现，在老百姓心中还有什么诚信可言？”董占林说。

　　讨说法7年未果

　　董占林今年64岁，曾经当过9年的兵，是个老党员。自2002年退休开始，他就代表长江乡农民一直为此事上访。

　　在长江乡范围内，董占林调查了大量的农民和教师，取得了很多数据和材料。带着这些材料，董占林在绥化市、兰西县政府各部门之间辗转奔走，7年下来，有的部门领导都换了好几茬，可这事还是没有结果。

　　兰西县政府信访办给他的答复是“县财政没钱，还钱没时候，反正黄不了”，可董占林不死心。2003年7月，他给国家信访部门写了一封信反映情况，这封信辗转落到了黑龙江省农委。2004年5月，省农民负担检查所组成调查组到兰西县调查此事。调查组工作了两天离开兰西，此后杳无音信。

　　只要是能想到的途径，董占林都要试一试。市长热线、县长热线、信访投诉……电话打了一遍又一遍。兰西县政府办、信访办、交通局……董占林已经成了熟客。有的干部偷偷劝他，“这钱你别想要回来了，我们当时交的钱比你多，要能要回来我们能不要么？”

　　“其实对我个人来讲，就是330元的事。可对全县47万老百姓来说，那就是上千万元的事。一想到这些，我心里就堵得慌。”董占林告诉笔者，7年来，为讨债他花费了近4万元。为此，家里人都不理解他干嘛这么执著。老伴总是埋怨他，甚至提出要和他离婚。孩子们也害怕他到处告状得罪领导，影响自己的工作，都不支持他。

　　董占林也想过通过法律途径解决此事，但咨询后，法院答复他“不予立案”。一家一户的借资数额又太小，分散打官司不值得。最后，他只好无可奈何地等待公路收费来偿还借资。

　　兰西县称还款有望

　　兰西县政府一位领导告诉笔者，兰西县是国家级扶贫开发工作重点县，又是黑龙江省十弱县，每年财政收入仅有5000多万元。然而，每年财政开支却达1亿多元，县财政只能保工资，无力偿还百姓借资。因为兰肇路是省级公路，县政府也在积极向省交通部门请示，争取给解决一部分。

　　笔者多次电话联系兰西县主管交通的副县长齐卫东要求就此事采访，都被他以工作繁忙为由拒绝。他只是在电话里简单表示，2009年5月1日，全省取消了全部政府还贷二级公路收费，对负债问题出台了相关政策，百姓借资的问题今年就会有个说法。

　　这个