来源：苏州工程律师
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时间：2014/9/4 10:15:14
青岛市国有土地使用权出让和转让试行办法
第一章总则
第一条为适应改革、开放的形势，加强土地管理，合理开发利用土地，促进经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，特制定本办法
第二条本市在经济技术开发区、旅游开发区、填海开发区以及市政府确定的其他地块依法实行国有土地使用权出让、转让制度
土地使用权出让和转让期间，土地所有权仍属于中华人民共和国。市政公用设施和地下资源、文物、埋藏物等不在土地使用权出让和转让范围内
第三条中华人民共和国境内外已经所在国(地区)注册的公司、企业、组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的有关规定在本市指定地区取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营
第四条依照本办法取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用期限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护
第五条土地使用者在开发、利用和经营土地的活动中，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本市的有关规定，不得损害社会公共利益
第六条依照本办法进行的土地使用权出让和转让活动均是有偿的。国家依法收取土地使用权出让金或土地使用权转让增值费
土地使用权出让金和土地使用权转让增值费属国家预算收入。由财政部门按专款专用的原则，作为城市建设及土地开发基金
第七条本市国有土地使用权出让和转让工作，由市人民政府统一管理。具体事务由市土地管理局负责办理
属于青岛经济技术开发区规划范围内的土地使用权出让和转让的具体事务，由经济技术开发区土地管理部门负责办理，并向市土地管理局备案
【章名】
第二章土地使用权出让
第八条土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定期限内让于土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为
第九条土地使用权出产，应当按照平等、自愿、有偿的原则签定出让合同，并经公证机关公证
第十条土地使用权出让的最高年限按以下用途确定
(一)公寓住宅用地七十年；(二)工业用地五十年；(三)教育、科技、文化、卫生、体育事业用地五十年(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；(五)综合或其他用地五十年
第十一条土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由土地管理局会同市规划局拟订报市政府批准后实施
第十二条土地使用权出让前，市土地管理局应向有意使用土地者提供必要的资料和有关规定
第十三条土地使用权出让，采取下列方式
(一)协议
(二)招标
(三)拍卖
第十四条协议出让程序
(一)协议方式出让土地使用权，一般适用于非盈利性用地，特殊建设用地或扶持优先发展的建设用地
(二)有意使用土地者持经批准的基本建设计划文件和资金来源证明等文件资料，向市土地管理局提出用地申请，购买有关资料
(三)有意使用土地者在得到资料后，应在规定的时间内向市土地管理局提交土地开发建设方案和包含付款金额、付款方式等内容的用地意向书
(四)市土地管理局接到土地建设方案主用地意向书后，应在三十日内给予回复
(五)市土地管理局与土地使用者协商协议后，签订出让合同。土地使用者应交付出让金总额百分之二十的定金
(六)土地使用者应在合同签定后六十日内按合同规定的币种，一次或分次向市土地管理局缴付出让金
(七)土地使用者缴付全部出让金后，办理土地使用权登记，领领土地使用证
第十五条招标出让程序
(一)招标出让有公开招标和定向招标两种方式。公开招标是通过新闻宣传媒介发出的招标；定向招标是向符合规定条件的组织和个人发出的招标
(二)市土地管理局编制招标文件，确定参与投标的资格范围，发出招标公告或投标通知书
(三)投标者购买招标文件及有关资料
(四)投标者在规定的投标日期内，向市土地管理局交付保证金(不计息)后，将密封的投标书投入指定的标箱
(五)市土地管理局会同有关部门并聘请专家组成评标委员会。开标、评标和决标工作由评标委员会主持。评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，以给中标证明书。开标、评标、决标应经公证机关公证
不具备投标资格的、不符合招标文件要求以及超过截止日期送达的标书无效
(六)中标者在五日内持中标证明书与市土地管理局签订土地使用权出让合同并交付出让金总额百分之二十的定金
(七)中标者应在合同签定后的六十日内按合同规定的币种，一次或分次向市土地管理局缴付出让金
中标者所交的保证金可以抵充出让金，未中标者所交投标保证金在招标工作结束后予以退还
(八)土地使用者缴付全部出让金后，办理土地使用权登记，领取土地使用证
(九)中标者在规定的期限内不与市土地管理局签订合同的，视为放弃中标，所交保证金不予退还
第十六条拍卖出让程序
(一)土地使用权的公开拍卖，是指在指定的时间、地点，公开叫价、应价，价高者获得土地使用权的一种方式
(二)公开拍卖前，市土地管理局发出土地拍卖公告
(三)竞投者应在公开拍卖五日前，持有关证件到指定地点购买有关文件和资料，领取竞投牌号
(四)参加竞投的应是有意使用土地者本人或该组织的法定代表人。委托他人参加竞投的必须出具委托人授权委托书和被委托人的身份证明或其他法定文件
(五)公开拍卖时，由拍卖主持人宣读土地使用和拍卖须知，公布见证律师、公证人员名单，介绍土地使用权公开拍卖地块的概况，公布底价，竞投人手举牌号应价
(六)通过竞投，价高者获得土地使用权，即时与市土地管理局签订土地使用合同，并交付出让金总额的百分之二十的定金
(七)土地使用者应在合同签订后六十日内到市土地管理局缴付出让金
(八)土地使用者缴付出让金后，办理土地使用权登记，领取土地使用证
(九)竞投价格低于底价时，拍卖主持人有权停止该地块的拍卖
第十七条土地使用者需要改变合同规定的土地使用性质和规划要求的，须事先向市土地管理局提出申请，由市土地管理局会同市规划局审查，经批准后，按规定补缴出让金，重新签定出让合同，办理登记，换领土地使用证
第十八条出让土地使用权年限届满，土地使用者需要继续使用的，可以申请续期，经同意后，须重新确定和缴纳出让金，办理登记，换领土地使用证
【章名】
第三章土地使用权转让
第十九条土地使用权转让是指土地使用权出让后，土地使用者通过出售、交换和赠与等方式，将土地使用权再转移的行为
第二十条土地使用权转让需具备下列条件
(１)具有土地使用权出让合同
(２)具有国有土地使用证书
(３)除用地价款外，投入建筑工程的资金已超过百分之五十
第二十一条本办法公布前已取得土地使用权的组织和个人，在转让土地使用权时应先到市土地管理局补办土地使用权出让手续，补缴出让金
第二十二条土地使用权转让应当签定合同。土地使用权转让合同须经市土地管理局批准和公证机关公证。未经批准和公证的土地使用权转让合同无效
第二十三条土地使用权转让人应向市土地管理局缴纳土地使用权转让增值费
转让增值费为转让人在转让中莸得的土地使用权增值的百分之六十
第二十四条转让后的土地使用者应同时到市土地管理局办理变更登记，换领土地使用证
第二十五条土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利义务一起转移
第二十六条土地使用者通过转让方式取得的土地使用权。其使用年限为土地使用权出让合用规定的使用年限减去原土地已使用年限后的剩余年限
第二十七条土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物的所有权随之转让
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让
第二十八条土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当分别到市土地管理局和市房产管理局办理过户登记
土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权分割转让的，应经市土地管理局和市房产局批准，并办理过户登记
第二十九条土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市土地管理局在同等条件下有优先购买权
土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市土地管理局可以规定最高限价
第三十条土地使用者转让经市规划局同意变更使用性质和用途而获取经济效益的，须经市土地管理局批准，并补缴出让金，办理变更登记
第三十一条土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，按本办法
第十七条规定办理
【章名】
第四章土地使用权抵押
第三十二条以有偿出让和转让方式所取得的土地使用权，可以抵押
第三十三条土地使用权抵押，应签订抵押合同，并到市土地管理局办理抵押登记
抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让或转让合同的规定
第三十四条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押
地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押
