来源：苏州工程律师
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时间：2014/5/15 10:15:14
关于印发《“九五”资源节约综合利用工作纲要》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委)，国务院有关部门为更好地贯彻落实党的十四届五中全会精神，做好新时期资源节约综合利用工作，促进经济和社会可持续发展，国家经贸委在广泛调研的基础上，制定了《“九五”资源节约综合利用工作纲要》。现印发你们，请认真贯彻章名“九五”资源节约综合利用工作纲要为贯彻落实党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标的建议》，适应经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，做好新时期资源节约综合利用工作，促进经济和社会可持续发展，特制定“九五”资源节约综合利用工作纲要一、“八五”资源节约综合利用工作的主要成绩和基本经验“八五”时期，在党中央“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”和“高度重视节约能源原材料，提高资源利用效率”的方针指引下，我国资源节约综合利用工作取得了显著成绩，积累了一些经验，但也暴露出一些亟待解决的问题(一)主要成绩１．资源节约综合利用取得显著的经济和社会效益“八五”期间，我国每万元国内生产总值能耗由１９９０年的５．３吨标准煤下降到１９９５年的３．９４吨标准煤，累计节约和少用能源３．５８亿吨标准煤，年均节能率为５．８％。主要耗能产品单位能耗下降，利用水平进一步提高。全社会节约钢材５５０万吨，节约和代用木材８１００万立方米。全国工业“三废”综合利用创产值７００亿元，实现利润１８０亿元，废旧物资回收利用总值１３００亿元。按“八五”期间直接节煤量估算，减排二氧化碳约５０００万吨、二氧化硫约２００万吨。资源节约综合利用在缓解资源紧张状况，提高经济增长的质量和效益，改善环境，促进国民经济持续、快速、健康发展方面发挥了重要作用２．制定和完善法律法规取得明显进展“八五”期间，组织了《节约能源法》的起草工作，并已着手制定《节约能源法》配套法规。发布并实施了《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇(章)的暂行规定》。组织修订国务院《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》(国发〔１９８５〕１１７号文)。组织制定了《粉煤灰综合利用管理办法》。一些地方结合本地区实际组织制定了地方性的法规和规章３．研究提出了新形势下有关资源综合利用的优惠政策根据新税制出台后出现的新情况、新问题，研究提出了资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收优惠政策的建议。经国务院批准，财政部、国家税务总局已联合下发文件，对利用煤矸石、石煤、粉煤灰及其他工业废渣生产的建材产品，利用废液(渣)生产的黄金、白银和废旧物资回收经营企业给予减免增值税的优惠，有力地促进了资源综合利用的发展４．节能能力有所增强，示范项目技术水平不断提高“八五”期间，积极推进以节能降耗为重点的企业技术进步工作，全国节能技术改造投入２７６．４亿元，形成年节能４６００万吨标准煤的能力，比“七五”时期分别增长１０９．９％和４８．９％。其中，节能技术改造示范专项总规模５５．５亿元，形成年节约９２３万吨标准煤的能力。重点安排了５８项节能、节材、综合利用新技术，如每小时７５吨循环流化床锅炉，干法熄焦，冷挤压、碾扩新工艺，早强型粉煤灰水泥，利用废塑料提取汽、柴油技术等，填补了国内空白，对行业和地区起到了一定的示范作用。到１９９５年底，已发布１６批节能机电产品目录和１５批淘汰机电产品目录，公布了５００项优秀节能产品和５００项优秀节能科技成果５．煤矿风机水泵节能改造以效益还贷试点工作成效显著“八五”期间，在煤炭系统开展了风机水泵节能改造以效益还贷的试点工作。更新改造设备２０２０台，总容量８５万千瓦，系统运行效率平均提高１３．５个百分点，年节电５．５８亿千瓦时，投资回收期１．８年，经济效益十分显著。根据试点情况，适应新的财税体制，研究制定了节能改造风机水泵加速折旧的办法，折旧年限由过去１０－１４年调整为３－５年，为在全国推广风机水泵节能改造创造了条件６．粉煤灰扩大利用取得突破性进展“八五”后三年，把推动粉煤灰扩大利用作为资源综合利用的重点，取得了突破性进展。１９９５年全国公用电厂粉煤灰综合利用量由１９９２年的２５４７万吨增加到５１８８万吨，增长１．０４倍。特别是筑路、建筑工程等大用量利用粉煤灰步伐加快，利用量由１９９２年的１２７１万吨增加到３２８８万吨，增长１．５９倍７．新能源和可再生能源产业化建设初具规模“八五”期间，新能源和可再生能源产业实现产值１００亿元，形成年替代常规能源１０００万吨标准煤的能力。到１９９５年底止，全国太阳能热水器拥有量达４００万平方米，风力发电装机容量达到４万千瓦，太阳能光电池达８０００千瓦，大中型沼气工程年产气量约２亿立方米，地热发电和养殖也取得很大进展８．宣传、培训工作得到重视和加强根据国务院第六次节能办公会议决定，“八五”期间，每年１０月在全国范围内开展节能宣传周活动，大张旗鼓地宣传节能工作，全民的“资源意识”、“节能意识”有所增强。通过表彰和奖励节能先进单位和个人，激发了职工积极开展节能降耗的自觉性。节能培训形成网络化、制度化。“八五”期间，共举办各类培训班２２０期，培训节能管理和技术人员８０８０人次。中日政府合作的大连中国节能教育中心，举办培训班７期，３２０人次９．中介组织作用得到发挥，适应市场经济的能力有所增强“八五”期间，适应政府转变职能的需要，在原全国节能情报网的基础上组建了中国节能协会，还组建了中国资源综合利用协会，有些地方也成立了相应的协会组织。协会在开展宣传、培训、信息传播、技术推广方面发挥了重要作用。到１９９５年底，全国已有节能技术服务(监测)中心２００多个，在节能新技术、新产品开发和推广，信息与技术服务方面做了大量工作，适应市场经济的能力有所增强１０．国际交流与合作取得新进展“八五”期间，与国际组织、金融机构、有关国家政府在资源节约综合利用方面开展了广泛的交流与合作。如与亚洲开发银行合作开展了一期“工业节能”项目；与全球环境基金(ＧＥＦ)和世行联合开展了中国节能促进项目和可再生能源发电项目；利用日本政府提供的无偿援助，建设了世界一流的大连中国节能教育中心(二)基本经验１．资源节约综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，是转变经济增长方式，实施可持续发展战略的重要途径之一，任何时候都必须坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，重视和加强这项工作２．坚持政策导向，加强宏观管理，引导、鼓励和扶持企业积极开展资源节约综合利用３．坚持资源节约综合利用与深化国有企业改革相结合，加强企业内部节能降耗综合利用管理，形成企业自主节能降耗和资源综合利用机制４．依靠技术进步，促进结构优化和升级，重视资源节约综合利用新技术、新产品的开发、示范和推广，提高企业工艺、技术和装备水平，这是大幅度提高资源能源利用率的重要手段５．坚持资源节约综合利用与环境治理相结合，通过节能降耗，减少废弃物排放；通过综合利用治理工业污染，促进经济社会可持续发展６．必须发挥中央和地方两个积极性。“八五”期间，一些地方结合本地区实际制定资源节约综合利用法规、政策和管理办法，很有地方特色，对推动资源节约综合利用发展起了重要作用７．重点突破，逐步推广，这是逐步推进和深化资源节约综合利用工作的有效方法(三)存在的主要问题１．对资源节约综合利用的重要性和迫切性认识不足，重速度，轻效益，重外延发展，忽视内涵发展，在发展思路上还没有转到以经济效益为中心的轨道上来，全民的“资源意识”、“节约意识”还有待深化和加强２．投入不足，工艺、设备落后状况严重。“八五”时期，节能技改投资占技术改造投资的比重由“七五”时期的３．３１％下降到２．６６％。根据典型调查，县以上工业企业技术装备水平达到国际国内先进水平的只有１５％，有些五、六十年代的设备还在运转３．在经济体制转轨阶段，一方面传统经济体制下采取的一些办法，已不适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府对企业的宏观管理不力，指导和引导不够，有的地方、部门节能机构削弱，管理滑坡现象不同程度的存在；另一方面一些企业对资源节约综合利用重视不够，节能机构和基础管理削弱，缺乏有效的激励机制和约束机制二、“九五”资源节约综合利用的指导思想、主要目标“九五”时期，我国将初步建立社会主义市场经济体制，为下世纪初开始实施第三步战略部署奠定更好的物质技术基础和经济体制基础。实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。大力开展资源节约综合利用是实现经济增长方式转变和可持续发展的重要途径之一。目前，我国经济增长面临的一个突出问题是，一方面资源相对不足，能源和重要原材料短缺，另一方面资源浪费严重，投入多、产出少、经济效益低、环境污染严重。我国人均矿产资源占有量只有世界平均水平的一半，矿产资源总回采率仅为３０％，比世界平均水平低２０个百分点；对共生、伴生矿进行综合开发的只占三分之一，综合回采率不足20％；能源效率只有30％，比发达国家平均低１０个百分点，单位国民生产总值能耗是发达国家的３－４倍，主要工业产品能源原材料消耗比国外先进水平高30－90％，钢材利用率仅为60％，大量可利用的资源作为废弃物白白浪费掉，没有得到充分利用。这是造成企业成本上升、经济效益低下和环境污染严重的重要原因之一。因此，必须从实现经济发展战略目标，提高经济增长的质量和效益，促进经济和社会可持续发展的战略高度重视和加强资源节约综合利用工作。资源节约综合利用工作必须适应建立社会主义市场经济体制的新形势，研究新思路、新方法
